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东洲区人民政府办公室2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@印发《东洲区2021—2022年度松材线虫病疫情防控专项行动方案》的通知

各乡镇政府、街道办事处，区直各部门、各相关单位：

为深入贯彻落实《国家林业和草原局2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）〉的通知》和全省松材线虫病疫情防控电视电话会议精神，现将《东洲区2021—2022年度松材线虫病疫情防控专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

    东洲区人民政府办公室

　　　　　　　　   2021年10月27日　

东洲区2021—2022年度松材线虫病疫情防控

专项行动方案

为深入贯彻落实《国家林业和草原局2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@印发〈全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）〉的通知》和全省松材线虫病疫情防控电视电话会议精神，结合《抚顺市2021—2022年度松材线虫病疫情防控专项行动方案》和东洲区松材线虫病疫情防控实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@生态文明思想为指导，认真落实省政府主要领导批示精神，采取即死即清的方式伐除枯死枯黄松树，采伐后疫木就地就近烧除或粉碎，形成闭环管理，严防疫木流失。依据相关法律法规要求，贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@全面推行林长制的意见》、《国务院办公厅2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，国家林草局和省政府以及省林草局2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@松材线虫病疫情防控的有关要求，按照“国家主导、属地管理，统一布局、突出重点，分区施策、协调联动”的原则，实现“控制增量，消减存量”控制一批、压缩一批、拔除一批，坚决打赢松材线虫病防控这场“战役”。

二、基本原则

（一）坚持快速有力。迅速开展行动，集中力量，以战役的决心推进工作。

（二）坚持属地负责。落实疫情防控地方乡镇政府（国有林场）主体责任，将疫情防控工作纳入各级林长目标考核体系，实施全过程跟踪评估。

（三）坚持精准防控。对疫区疫点实施分区分级管理，突出防控重点区域，制定方案，精准施策，因地制宜、实事求是地选择防控措施，保证防控效果。

（四）坚持联防联治。在区政府组织领导下，充分发挥各级危险性林业有害生物防治工作领导小组作用，各成员单位（部门）各司其职，各负其责，依法履职，齐抓共管，联防联治，形成合力。

三、目标任务

从2021年8月至2022年8月，做好疫源管控，确保实现内防扩散、外防输出。实现疫情监测覆盖率100%，疫木除治率100%，疫木安全处理率100%，完成媒介昆虫药剂防治作业0.3万亩。

四、防控措施

坚持实施以病死（濒死、枯死）松树清理为核心，媒介昆虫药剂防治等为辅助，严格疫源疫木管控的综合防控策略，深入开展疫情防控专项行动。

（一）加强疫情专项监测

全面加强疫情监测普查，实施人工地面监测与无人机监测相结合的一体化监测措施。严格执行疫情普查与日常监测制度，实行疫情监测网格化管理，统筹护林员、乡镇及国有林场管护员、林草资源监测机构等力量，实现以小班为单位的精细化疫情监测普查，做到监测普查范围全覆盖。每年3-12月期间，疫点每2周进行一次专项监测，非疫点每1个月进行一次专项监测，监测后及时上报。详见表1。（责任单位：各乡镇政府）

重点加强松材线虫病疫情监测工作，重点区域和外市边界的乡镇要设立疫情监测站，实时监控疫情扩散发展态势，发现疫情及时上报及时清理。监测站具体位置东洲区哈达镇。各乡镇可根据实际情况进行增加。（责任单位：各乡镇政府）

（二）分类推进疫木除治

采取集中除治和即死即清两种疫木除治方式，除治工作进展由区危险性林业有害生物防治领导小组进行跟踪调度。详见表2和3。（责任单位：各乡镇政府和相关除治单位）

1.集中除治。全区2021—2022年度预计集中除治6万株。2021年12月至2022年4月底，根据东洲区年度防控方案，开展集中除治作业，按照疫木处置能力和监管能力科学确定疫木采伐进度，对作业小班内的所有病死（枯死、濒死）松树按计划进行采伐和山场清理，采伐疫木及伐根及时进行安全处置，要求疫木除治率、疫木安全处置率和作业质量达标率全部100%。集中除治期间，各疫点乡镇每1周上报一次集中除治进度。

2.即死即清。全区2021—2022年度预计即死即清疫木2万株。对染疫小班外向非染疫的村、镇呈扩散趋势的少量病死（濒死、枯死）松树，采取即死即清的处置措施。采伐的松木在山场就地粉碎或焚烧处理；要确保采伐的松木当天完成粉碎（烧毁）、山场清理和伐根处理。采用即死即清措施时，发现的病死（濒死、枯死）松树2周内要全部完成清理和安全处置，各疫点乡镇每2周上报1次作业进度。

（三）开展媒介昆虫药剂防治

1、飞机防治。积极争取省林草局统一安排飞机防治，2021年飞防已经结束，各乡镇、各除治单位可计划申请2022年度飞防作业，选择安全飞防地点，做好对群众飞机防治时间告知和安全宣传工作；飞防期间每月上报防治作业进度。详见表4。（责任单位：各乡镇政府和相关有林单位）

2、药物防治。媒介昆虫羽化期（5—8月份），在染疫地块及周边3公里内和重要区位选用环境友好型药剂，开展媒介昆虫药剂防治作业。药物防治选取1%以上噻虫啉微胶粉剂，每亩用药量400—500克。媒介昆虫羽化期进行2—3次施药防治作业。（责任单位：各乡镇政府和相关有林单位）

（四）强化疫源疫木管控

明确疫木除治是各地方政府职责，各乡镇政府要做好本地区的疫木除治监管工作。相关除治单位做好本单位疫木除治监管工作。（责任单位：各乡镇政府和相关单位）

1.疫源山场封锁。实行染疫林木山场疫源封锁，加强疫源管控。积极发挥乡镇政府（国有、矿有林场）护林员和管护员等一线监管作用，落实山场疫源封锁责任，杜绝疫木非法采伐和捡拾松科植物薪柴等行为。（责任单位：各乡镇政府和相关有林单位）

2.疫木闭环监管。坚持疫木就地就近进行安全处置的原则，明确乡镇政府、国有林场负责本地区或单位的疫木安全处置工作，由当地乡镇政府或国有林场统一组织，统一监管，统一进行安全处置，将疫木安全处置变成政府主导行为。严把采伐、转运和粉碎监管三环节，防止疫木流失。（责任单位：各乡镇政府和相关有林单位）

（五）开展专项整治行动

专项整治行动由 “秋风2021”松材线虫病疫木专项整治行动和打击违法犯罪行为专项行动两部分组成。（责任单位：各乡镇政府、区直相关部门）

一是按照市政府下发的《抚顺市“秋风2021”松材线虫病疫木专项整治行动方案》（抚政办明电〔2021〕10号）要求。行动时间2021年8月20日至2021年10月30日。全面排查各涉松木企业（单位、个人、工程项目等）现存松木及其制品的合法来源、树种、数量等。排查出来的疫木要依法及时销毁；对疫区内现存的松木及其制品要依法进行查处，并根据国家松材线虫病疫情防控有关规定，限期采取粉碎、削片、烧毁、旋切等有效方式处置销毁；组织开展集中处置销毁活动，利用电视、网络等媒体途径进行直播，提高震慑力。要做好行刑衔接工作，排查中发现的刑事案件线索及时移交司法机关查处。

二是配合省、市公安部门和省、市林草部门开展打击松材线虫病疫木违法犯罪行为专项行动。行动时间2021年8月至2022年4月30日，各级公安机关牵头、林草主管部门配合，组成联合执法组，形成省市区三级联动，联合巡防巡控，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营、使用疫木及其制品等违法行为，做好行刑衔接和重案要案查处等工作。

（六）完善森林植物检疫检查站建设

为加强重点地区松材线虫病疫木管控，严防疫木流失，进一步加快推进全区2处森林植物检疫检查站建设，做好站点执法人员和基础设施建设，加强执法培训，配备检疫工具箱、执法记录仪等装备，规范检查记录、卷宗和执法流程，全面提升森林植物检疫执法效能。详见表5。

（七）设立警示宣传标牌

在重点区域高速公路出入口、主要交通干线以及疫情发生村镇、小班附近设置松材线虫病疫情防控警示宣传牌、宣传条幅，发动群众监督，营造群防群控的良好社会氛围。按照《抚顺市2021—2022年度松材线虫病疫情防控专项行动方案》的通知要求，东洲区拟设立大型（6m×4m）警示宣传牌2个，中型（3m×2m）警示宣传牌每个疫点乡镇5个，小型（0.6m×0.4m）警示宣传牌每个除治小班1个。

五、组织实施

（一）组织领导及职责

1.领导小组

区政府成立专项行动领导小组负责总体工作指导。由区政府主要领导任组长,区政府分管领导任副组长。成员组成：区委政法委、区委宣传部、区财政局、市自然资源局东洲分局、区住房和城乡建设局、区城市管理中心（园林）、区交通运输局、区农业农村局、区市场监督管理局、区营商环境建设局、区政府督考办、区生态保护中心（林业）、市公安局东洲分局、抚顺矿业集团、抚顺市大伙房实验林场。

2.领导小组办公室

办公室主任由领导小组副组长兼任，副主任由市自然资源局东洲分局局长兼任。具体工作由市自然资源局东洲分局负责实施。

3.领导小组工作机制

领导小组例会，每年召开两次，分别于5月和11月举行,由领导小组主办。第一次会议主要评估上年度松材线虫病疫情防治情况,安排当年相关工作；第二次会议会商全年的松材线虫病疫情发生和防控情况，总结在联防联控工作中存在的主要问题和好的做法，安排和部署下一阶段联防联控工作。

乡镇间联席会议根据工作需要不定期召开，主要任务是通报防控进展情况，总结防控经验,梳理存在问题，研究部署防控任务，联席会议也可由领导小组办公室组织召开。

4.各成员单位职责

区委政法委负责组织、沟通、协调公、检、法相关工作，指导督查政法各部门做好涉疫情违法重大案件的查处，确保专项整治行动执法工作正常开展，做好社会稳定风险评估，指导维护社会稳定。

区委宣传部负责组织广播、电视、报刊等媒体开展疫情防治宣传和突发舆情的安全管理工作，树立正确的舆论导向，营造良好工作氛围。

市公安局东洲分局负责涉嫌违反法律、法规的刑事案件查处，加强有关案件侦办。及时妥善处置与疫情防控有关的干扰、闯关、暴力抗法等突发事件，严厉打击疫情防控专项行动违法犯罪行为。

区财政局负责防治资金的保障和落实，加强疫木除治资金使用方向审核管理工作，确保及时下拨并监督使用。

市自然资源局东洲分局负责报送专项行动全过程的工作进展情况、及时传达市林草局下达的各项任务指标，做好多方面协调和督导检查工作。

区住房和城乡建设局负责做好本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工现场的松科木材及其制品的管理工作，禁止使用松科木材及其制品。并做好城市绿化带、城区园林及公园、行道树的松科植物的疫情监测、普查和防治工作。

区交通运输局负责做好道路两侧绿化树木的疫情监测、普查和防治工作，加强对运输车辆、运输企业疫情防控的宣传。支持森林植物检疫检查站建设和卡点设立，强化封堵措施，监督和配合检疫检查站做好运输流通领域的检疫执法工作。

区农业农村局负责做好水利工程施工现场的松科木材及制品的管理工作、禁止使用松科木材及其制品。负责做好河道两侧绿化带、护岸林的监测、普查和防治工作。

区市场监督管理局负责市场及工业园区涉木企业的排查工作，定期提供木制品加工企业名单，配合林业主管部门做好疫情普查、松木库存清查和市场监管，对违法加工疫木行为，及时调查，情节严重的移交综合执法督导小组。

区营商环境建设局负责营商环境建设工作。

区政府督考办负责将“东洲区（秋风2021）松材线虫病疫木专项整治行动”情况纳入绩效考核，对于实施不到位、防控成效不佳、执行机制不力考核分数低的单位降低评定档次。

区生态保护中心（林业）负责配合市自然资源东洲分局做好技术指导和服务工作。

抚顺矿业集团、抚顺市大伙房实验林场负责做好所辖领域的疫情普查和防治工作。

（二）督导检查

市自然资源局东洲分局和区生态保护中心（林业），不定期开展督导工作，通过领导包片、明查暗访、设置举报电话等方式，对专项行动实施全方位的督导检查。建立督查台账（详见表6），发现的问题及时向责任乡镇人民政府下达督办函，限期调查整改，并跟踪复查。乡镇政府和林草主管部门均要设置监督举报电话、举报信箱，多渠道获取违法违规线索。东洲区举报电话54663309。

（三）评估考核

各乡镇人民政府要根据区行动方案要求，结合本地实际制定实施方案，并于2021年12月1日和2022年8月1日两个时间节点，分别上报专项行动工作总结；市自然资源局东洲分局负责制定评估考核计划，会同区督考办对各乡镇、各有关单位专项行动执行情况进行百分制考核评估，考评结果将纳入全区绩效考核；对于工作开展情况，尤其是实施不到位、防控成效不佳、执行机制不力等情况，将作为重点内容在全区进行通报；区政府将结合林长制建设制度，约谈相关单位党政负责人。

六、工作要求

（一）加强领导，压实防控责任。各乡镇要充分认识松材线虫病疫情防控工作的重要性，增强生态安全意识，落实各级政府负责制，细化职责分工，压实疫情防控职责，确保完成各项目标任务。

（二）完善机制，强化检疫监管。构建完善的松材线虫病疫情防控体系，加强乡镇林业工作站机构建设，强化森林植物检疫执法能力。依法增设森林植物临时性检疫检查站，完善覆盖高速公路和主要交通干线的植物检疫监管体系，实现由控点向控面转变。

（三）加大投入，强化资金监管。各乡镇要将疫情防控纳入防灾减灾体系，统筹利用好森林生态效益补偿、天然林停伐管护补助、重点生态功能区生态保护补偿、森林植被恢复费等资金渠道，落实好松材线虫病疫情预防和除治经费，加大投入力度。区财政局要强化资金和项目管理，安排专人负责，专账核算，专款专用，切实提高资金使用效益，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用专项资金。各乡镇要对专项资金使用情况进行绩效评价，并对绩效评价内容的真实性、准确性负责。

（四）拓展渠道，完善保险机制。按照“政府引导、政策支持、市场运作”的原则，探索完善森林综合保险理赔政策和损失确定标准。积极探索开展森林商业性保险。通过政策性扶持和政府补贴等措施，引导广大林权所有者购买森林保险，提升抵抗生物灾害能力。

（五）加强宣传，营造防控氛围。为粉碎加工企业送达《辽宁省松材线虫病疫木除治利用监督管理办法（暂行）》等法规文件，并请企业负责人签字确认，明确告知法律责任，增强守法经营意识；通过乡镇集贸、村部及醒目地点悬挂松材线虫病疫情防控条幅、张贴松材线虫病疫情防控通告，发放松材线虫病疫情防控通告宣传单，让群众了解松材线虫病防治法规政策和防治知识，争取广大林农理解和支持；发动群众监管，对发现山上木材流失外运的、粉碎企业木材流失及加工利用的群众可以给予奖励，调动群众参与监管的积极性；针对农民捡拾松科植物薪柴行为，积极宣传和普及松材线虫病的影响和破坏性，让周边农民知晓捡拾松科植物薪柴的危害性，由政府部门主动引导广大群众的自觉行动，减少、杜绝农民捡拾松科植物薪柴行为。同时，加大对采伐场地周边农户的房前屋后松科植物薪材的清理和处罚，处罚结果要在村里显要位置公示，起到警示和教育作用。