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2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@继续深化集体林权制度改革与加快林权证发放进度的通知

各乡镇政府、章党街道办事处、区直各有关单位：

根据抚顺市人大常委会办公厅《2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@呈送我市集体林权制度改革与林权证发放情况的调研报告》（抚人办发〔2013〕28号）文件精神，为深入推进东洲区集体林权制度主体改革和林权证发放工作，进一步巩固和扩大林改成果，促进全区现代林业发展，实现兴林富民目标，现将有关要求通知如下：

一、加强领导，提高认识

各乡镇政府、章党街道办事处要按照抚顺市人大常委会办公厅《2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@我市集体林权制度改革与林权证发放情况的调研报告》（抚人办发〔2013〕28号）的要求，进一步提高对林改与林权证发放工作重要性、艰巨性、复杂性、紧迫性的认识，切实加强组织领导，成立以党政领导为组长的领导小组，制定工作计划，明确目标任务，拟定实施方案，采取有力措施，切实把“明晰所有权，放活经营权，落实处置业权，保障收益权”目标要求真正落到实处。各有关部门要各司其职、密切配合，共同推进林改工作。要进一步加大对林农进行集体林权制度改革的宣传教育，普及相关政策，做好思想工作，使广大农民正确理解改革，积极参与改革，提高林改的自觉性、主动性。重视基层林业站的建设，广泛吸纳专业技术人才充实到基层林业队伍中来。

二、加大林权纠纷调处力度，全力推进林权主体改革收尾工作

1．碾盘乡和章党街道办事处由于石化新城规划征占等原因未开展集体林权制度改革的主体工作，有关领导必须提高认识，抓紧时间组织得力人员，按照省、市集体林权制度改革的意见及方案，切实做好集体林权制度改革及林权登记工作。

2．进一步抓好明晰产权的主体改革收尾工作。对于已经明晰集体林产权的村组要认真组织开展“回头看”活动，本着缺什么补什么的原则，做到查漏补缺，完善程序，将确权、发证、补证、核证作为深入推进林改与林权证发放工作的重要内容，逐村、逐组、逐户地落实，对未进行林改与林权证发放的村组要查明原因，找出症结，理清脉络，并按难易程度排序，有针对性地制定调处方案。对于以联户形式承包确权的，农民自愿要求分开山林细化到单户，要尊重农民意愿，重新签订承包合同，换发林权证；农民自愿保持联户的，要求所有农户签字确认并存档；要化解各种矛盾纠纷，充分发挥乡镇、村调解委员会和民间调解组织作用，形成上下联动、齐抓共管的长效调处机制。对林权争议和承包经营权争议引发的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责、依法处置”和“户与户之间不出村、村与村之间不出乡镇”的原则，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度。针对林木所有权、林地使用权流转的历史遗留问题，要本着“尊重历史、照顾现实、依法依规、稳妥处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，积极引导矛盾双方当事人通过协商等方式妥善解决，确保做好主体改革的收尾工作及林权登记工作。到2014年6月，各乡镇政府、章党街道办事处要全面完成林改工作，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。

三、深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

深入开展配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度。

1．切实加强森林资源流转管理工作。按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益。建立完善、统一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务。加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，保障村民共有的利益。

2．完善林地使用费收取与管理办法。严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督。

3．提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农以资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高合作经营覆盖面，强化技术服务、市场服务和信息服务。支持农民专业合作经济组织，申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，帮助引导农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志。鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，着力提高林业组织化程度，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。

四、进一步规范林改档案

要继续做好明晰产权、勘界发证工作，对明晰产权、勘界发证工作中各类资料要进行审查核对、整理分类、归档保存，切实做到有据可查、有字为证，全面加强管理信息化建设，加大对集体林权制度改革电子档案建设的工作力度，做到专人、专责。

五、进一步加强农民林业专业合作经济组织建设

通过宣传、培训、指导、培育典型等方式，进一步加强农民林业专业合作经济组织建设，积极引导鼓励农民组建林业专业合作社、创建家庭合作林场、股份制林场，逐步形成林业适度规模经营，降低经营成本，增加综合效益，提高市场竞争力。同时，要逐步做大做强林业合作经济组织，引导组建联合社，打造知名品牌，从而提高农民的涉林收入。

东洲区人民政府办公室

2013年11月13日

（此件公开公布）