东洲区人民政府2019年度东洲区法治政府建设情况报告

                                                                         

                                

市政府：

      2019年，东洲区以2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神及2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@总书记2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@依法治国的重要决策部署, 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》工作安排，坚决维护宪法法律权威，推进严格执法、公正司法、全民守法，圆满完成全年各项工作任务，取得较好成绩。现将工作情况汇报如下：

      一、法治政府建设的成效

      1、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。区委书记、区长作为党政主要负责人承担推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务，纳入理论中心组学习的重要内容，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。全年，区理论学习中心组（扩大）学习，集中学习了《中国共产党政法工作条例》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，区委常委会专题听取了法治建设工作汇报2次。

      2、推动区加快完善法治建设党委议事协调机构工作机制。4月29日，召开了东洲区委法治建设委员会第一次全体会议，讨论通过了《中共东洲区委法治建设委员会工作规则》、《中共东洲区委法治建设委员会协调小组工作规则》和《中共东洲区委法治建设委员会办公室工作细则》，要求全体委员单位严格执行规则，各负其责，发挥作用。

      1、强化政府推进依法行政的执行力。认真贯彻落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法行政，自觉在法律的约束下用权，在人民的监督下用权，在制度的笼子里用权，确保政府各项工作在法治的轨道上运行。

      2、完善部门权责清单，并实行动态管理。认真贯彻落实《抚顺市人民政府2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@取消和下放一批行政职权事项的通知》（抚政发〔2017〕29号）精神，出台了《东洲区人民政府2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@承接一批行政职权事项的通知》（东政发〔2018〕1号），承接下放行政职权10项。按照《东洲区权责清单管理办法》的规定，对区权责清单进行调整，并在区政府网站公示，采取动态管理方式，根据省、市工作进程，及时进行调整。完成“两集中、两到位”工作，各项审批服务事项基本实现一站式办理。通过派遣形式招聘综合政务大厅服务人员16名，设置综合受理窗口4个，完成全省行政审批服务事项数据库的录入和维护，统一使用全市的审批服务平台，基本实现一个窗口受理审批服务的审批服务模式。

      3、加强诚信政府和服务型政府建设。优化涉企服务，区委区政府严格落实重点企业、重点项目管家和企业包保制度，对全区的重点项目和重点企业实施包保，明确了项目或企业的包保领导和联络人，通过实地走访、召开座谈会等多种形式，为企业破瓶颈、解难题，基本做到了项目和企业服务“无死角”。继续优化开放环境，落实产业扶持、减税降费等政策，制定出台了《东洲区政府支持民营企业发展政策》，减轻企业负担5.7亿元，引进“飞地经济”项目6个，总投资15.3亿元。重点推进上海制药集团原料药生产基地、辽能集团热电联产等10个亿元以上项目签约落地， 28个亿元以上项目开复工建设，推进形成了抓开工、促进度的强大气场，营商环境进一步优化。

      4、提升科学依法决策水平。加强规范性文件监督管理，对《东洲区行政审批前置中介服务事项》逐条逐项进行合法性把关，累计提出建设性意见和建议10条，严格对行政许可等事项的设定依据法律把关，严控法律。对市生态环境局东洲区分局提请区政府对欣荣木业等八家企业进行关闭，区采沉办以区政府名义发布涉及无产权附属房拆除公告合法性进行审查。结合工作实际起草印发了《2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@行政规范性文件审查备案及清理工作的规定（草案）》，建立政府规范性文件合法性合规性审核制度。

      5、乡（镇）以上党政机关全面建立法律顾问。推行法律顾问制度，普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问作用。聘请辽宁民威律师事务所为政府法律顾问，在推进政府依法决策中发挥了积极作用。继续巩固“一社区一村（屯）法律顾问”成果，在全区58个社区、50个村配备法律顾问，实现全覆盖。深入开展法律服务，全年深入街道了解基层法律需求6次，接待当面、电话法律咨询449人次，为乡镇征地拆迁工作提供法律知识帮助1次，协助处理信访案件1次，参与人民调解工作5次，协助起草制定社区管理制度1份，代书6件，代理案件4件。

      6、严格规范公正文明执法。建立健全各项行政执法监督制度，强化对行政执法机关的监督和管理，制定了《东洲区开展规范文明执法优化营商法治五种专项执法检查工作方案》。年初，制定了涉企行政执法检查计划管理办法，印发了《2019年度区政府部门涉企行政执法检查计划》，并于1月29日在政府网站进行公示。同时，针对省、市2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@推行行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度草案进行了认真研讨。积极推进三项制度的落实，组织全区行政执法主体报送执法事项并进行审核，东洲区行政执法事项清单于9月10日在区政府网站公示。

      7、全面加强行政复议和行政诉讼工作。进一步健全复议制度，强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。严格履行行政复议职能，畅通复议渠道，在乡镇街道设立4个基层行政复议联系点，保障基层群众合法权益。全年，收到行政复议申请18件，立案受理12件，办结6件，确保案件100%在法定期限内作出受理和复议决定。充分发挥职能作用，与人民法院信息互动，及时督导行政机关做好应诉相关准备，积极协调政府法律顾问，修改完善诉讼材料，为庭审举证质证做充足准备，加强行政机关出庭应诉督促指导，提高行政负责人出庭应诉率。截至目前，全区行政诉讼案件共49件，结案34件。

      1、切实落实“七五”普法规划。深入开展法律“七进”活动，举办行政执法人员执法资格培训班，下发《东洲区青少年法治宣传实施方案》，调整配备全区中小学校法治副校长，实现配备率100%。按照“谁主管、谁负责”的原则，举办了多期普法培训班，广泛开展了“三下乡”活动和主题法治宣传教育活动。“东洲区刑法治安管理处罚法等法治宣传促进公共安全法治宣传教育专项活动再升温”活动和“推进产权保护，促进经济发展”主题宣传活动，共悬挂条幅88条，摆放展板30块，下发宣传资料1500余份。抢抓“12.4”国家宪法日契机，全面开展以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“宪法宣传周”活动，深入开展宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络活动，组织12支宣传队伍各具特色地推进宪法宣传，取得显著效果。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，区委区政府下发了《中共东洲区委 东洲区人民政府印发＜2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施方案＞的通知》，3月份，起草下发了《东洲区国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》，要求各部门认真落实通知精神，积极组织开展各类法治宣传教育活动，加快推进依法治区建设。全年，共开展普法宣传讲座98场，举办大型法治宣传活动74场，开展送下乡活动32次，法治宣传受教育人数达 1.7万人次。

      2、加强法治文化基地建设。坚持“一乡街一特色”原则，因地制宜，创新载体，加大法治文化基地建设。在乡街创建法治文化广场和普法长廊、法治墙，推进社区、村设立“法律图书角”、法律宣传栏，为百姓提供便捷的自助性学法途径。建立了以章党镇驿马村法治宣传队、虎台街道惠民社区舞蹈队为代表的多支集创作、表演、宣传为一体的群众普法宣传队伍，自编、自演群众喜闻乐见的法治文艺节目，活跃在社区村屯，让广大群众在潜移默化中掌握法律知识。广泛开展生动活泼的群众性法治文化活动，积极参加辽宁省“我与宪法”微视频征集活动和抚顺市“壮丽70年 奋斗新时代”“法治与我同行”征文活动、“庆祝新中国成立70周年主题摄影大赛”等活动。为深入推进法治文化建设向纵深发展，热烈庆祝新中国成立70周年，组织开展了“东洲区‘不忘初心 司法为民’庆祝新中国成立70周年法治文艺汇演”系列活动，共进行了老虎台街道、章党街道、龙凤街道、东洲街道四场专题演出和综合汇报演出，充分展示了东洲司法工作的新气象。全年，共建立了市级法治文化建设示范基地1个、普法广场6个、普法街路3个、法治图书角74个，法治讲堂60个，宣传板113块，宣传橱窗41个，LED显示屏50块。

      3、深入开展法治创建活动。继续参加全市法治创建活动，将普法和依法治理工作纳入区委区政府发展总体规划和绩效考核体系。将年度责任目标、工作要点、考核验收作为法治创建工作表彰的重要依据。建立督查工作机制，区委常委会定期听取普法工作汇报，研究解决重大问题。推进法治创建纵深化发展，组织开展民主法治示范村创建活动，推选兰山乡簸箕村、东洲街道油机社区等10个村和社区为第四批“全市民主法治村（社区）”,重点打造章党镇洼子村法治文化墙示范路，全面营造普法宣传氛围。

      4、积极打造“枫桥经验”辽宁升级版。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，年初下发《平安和谐细胞工程实施方案》，以八大行动为抓手，先后组织开展了“坚持发展新时代枫桥经验——东洲在行动”座谈会，“党建+”工作新模式探究工程，“雪亮工程”提档升级等活动。其中，“雪亮工程”建设，安装了视频点1013个、高清视频探头2271个，配齐了处突、应急、救援等全套装备，全面升级改造了巡警大队及各派出所勤务指挥室。通过“四五六七”工作法，提升了基层综治工作联勤联动效能，形成了“治安联防”“工作联动”“矛盾联调”“问题联治”“事件联处”“平安联创”成果共享的基层社会治理新模式。

      5、坚持党建统领，建立“三治”融合基层社会治理体系。以党建工作为引领，进一步完善法治建设，建立自治、法治、德治“三治”融合的治理体系。全面开展“法治宣传入脑入心见实效”行动，采取多种形式，增强法治宣传效果，为居民群众送上“法治大餐”，“章党司法之声”、“万新社区警务抖音”官方认证账号已上线,并开始创作作品上传。构筑社会主义道德新风尚，发挥“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”评选活动积极作用，以德治支撑，推进平安东洲建设。加强群防群治队伍建设，加大重点敏感时期维稳工作力度，鼓励文艺爱好者改编创作文艺作品，绘制文化墙，制定村规民约，使法治建设更加接地气，公众知晓率和社会满意率逐步提高。

      1、深入开展扫黑除恶专项斗争，做好中央督导反馈意见整改工作。中央督导组反馈意见整改落实工作启动后，区委区政府高度重视，立即对中央督导组提出的6个方面14条共性问题及10条工作建议意见和根据自身实际梳理自查的9条问题，逐条进行了深刻剖析，制定了整改方案，分解整改责任，建立整改台账，明确整改时限，扎实推进整改，实现整改工作全覆盖。联合多家部门利用章党年货大集开展扫黑除恶、禁毒、反邪教、国家安全、防范和处置非法集资、法律援助等平安建设工作集中宣传咨询活动，打响了扫黑除恶专项斗争“攻坚年”的第一枪。组织开展了扫黑除恶线索“清零”“自排查”两个专项行动，开展了机关干部、村（社区）工作者扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试及“扫黑除恶，我是党员我先行” 党日活动，参与人数达3000余人，收到良好效果。全年，东洲区共接到线索35条，其中全国扫黑除恶平台线索2件，已全部查结；省交办13条已查结12条，市交办20条已查结13条；打掉涉恶类犯罪集团3个、团伙1个，刑拘6人，取保3人；区法院宣判犯罪集团2个，团伙3个。

      2、认真落实“五级书记抓扫黑除恶”责任体系，保持高压态势，开展集中攻坚，不断扩大成果。东洲区委、区政府充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立了由区委书记任组长的专项斗争领导小组，形成了全区各级书记牵头抓总的专项斗争工作机制，层层压实各级党委、政府的主体责任和主要负责同志的第一责任、各级政法机关的直接责任以及相关部门和单位齐抓共管的责任，充分运用举报线索领导接待、重大问题会议研究、加速推进实地督查等多种方式落实工作要求，坚持“五级书记”直接抓、“党政同责”一起抓、各级各单位“一把手”尽职尽责抓，加强督导考核，严格责任追究，确保责任落实。全年，共召开区委常委会、扫黑除恶领导小组推进会7次，区委书记带头督办扫黑除恶重点案件3次，进一步增强了全区党员领导干部的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到了发现问题、及时整改，推动专项斗争逐步向纵深开展。

      3、深化平安建设。围绕打造全市社会环境“最平安城区”终极目标，强化“三个举措”，在全国两会期间完成了“五个坚决防止”“四个确保”“三个为零”工作目标。一是严格执行社会治安综合治理领导责任制。严厉打击违法犯罪，严防发生群体性事件。两会期间，落实领导包保督办信访案件制度和“日研判”制度，区委书记、区长与各乡镇签定维稳安保工作责任状，召开调度研判会议13次，排查不稳定群体151个，对重点部位布控，有效拦截劝返85案次169人次，防止了进京集体访事件的发生。二是建立立体化治安防控体系。以网格信息化为基础，实施社会治理“六长制”,将系列平安创建活动细化到网格、志愿者队伍等“细胞”当中，建立起立体化治安防控体系。织密百姓平安守护“安全网”，加强智慧政法基础平台建设，在3个乡镇和虎台、龙凤、东洲等街道建立综治中心，力争实现人均户外活动被监控率全省最高的预期目标。三是加强基层平安建设工作。深入开展系列平安创建活动，使全区90％以上乡镇（街道）、村(社区)、家庭、学校、企业、交通、医院、工地、场所、市场、景区、宗教场所、铁路等分别达到系列平安创建的标准和要求，形成了“人人参与创建、人人关心治安”的平安创建新格局，创建覆盖率达100％。

      4、完善“五级书记抓信访”机制。认真贯彻落实省市委“五级书记抓信访”推进信访矛盾减存控增三年攻坚工作会议精神, 成立了由区委书记、区长任组长，区委副书记、政法委书记、常务副区长任副组长，各涉案单位主要领导为成员的专项整治领导小组，先后召开了区委常委扩大会议和全区落实“五级书记抓信访”推进信访矛盾减存控增全力攻坚工作会议，明确把三年“减存控增”攻坚工作作为党委政府“一把手工程”。“五级书记抓信访”书记是“减存控增”第一责任人，抓好“减存控增”是各单位一把手的主业也是主责。工作中严格按照“三到位一处理”原则，狠抓“六个强化”，千方百计化解存量，下大力气控制增量，坚决打好减存控增攻坚战。全年，省新交办“减存控增”119件，已化解107件，化解率89.91%。 

      1、自觉接受党内监督和监察监督。落实全面从严治党战略部署，遵守党章党规，加强党风廉政建设。落实中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠正“四风”。认真贯彻监察法，支持配合监察机关对政府工作人员进行监督。

      2、主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督。坚持重大事项依法向人大及其常委会报告，向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。大力支持人民法院依法受理审理行政案件，行政应诉工作实现三个百分百，即委托行政机关工作人员出庭应诉率达到100%，人民法院生效裁决履行率达到100%，司法建议回复率达到100%。

      二、存在的主要问题

      一是法治意识欠缺。部分政府工作人员法治观念淡薄、法治知识贫乏，注重经济发展，忽视法治建设，在推进法治政府建设中缺乏主动谋划意识。二是依法履职不够到位。政府职能转变没有完全到位，履行环境保护、公共服务等职能尚显不足。行政决策机制不够健全，不善于运用行政规划等手段实施管理和服务。三是行政执法不够规范。在体制方面，执法力量不足、执法协调不够，还存在交叉执法、重复执法等问题。

      三、下一步工作打算

各级党委（党组）要坚持把2024欧洲杯买球平台官网_欧洲杯靠谱买球平台入口-投注网站@总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入理论学习的重要内容，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。充分发挥法治建设委员会办公室职能作用，定期督导、检查、通报工作进展和落实情况。科学谋划2020年法治政府建设，重点在转变政府职能、加强制度建设、提高行政决策水平、规范行政执法行为、严格责任追究、依法化解社会矛盾纠纷等方面进行谋划部署，认真贯彻落实。

坚持法定职责必须为，法无授权不可为。完善部门权力职责清单，并实行动态管理。深化行政审批制度改革，做好下放职权事项的落实承接工作，推进政府事权规范化、法治化。强化市场监管，构建以信用监管为核心的事中事后监管新模式。加强诚信政府和服务型政府建设，建立以市场为导向的负面清单管理制度，加快推进政务诚信体系建设，增强政府公信力。优化公共服务，建立政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，有效提升政府执行力。强化对行政权力的制约和监督，完善向人大报告、政协通报工作机制。

      1、推进行政权力规范透明运行。一是健全行政决策机制。认真落实重大行政决策程序规定，严格落实重大行政决策事项清单、风险评估办法和责任追究办法等文件，形成规范化制度体系。着力提高行政决策水平，重点把好程序关、审查关、参与关、评估关和责任关。二是严格规范执法行为。深入推进跨部门、跨行业综合执法和执法权下沉，加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。全面落实行政执法责任制，着力推进严格规范公正文明执法。

      2、切实加强对行政权力的监督制约。一是主动接受区人大及其常委会的法律和工作监督。认真落实区人大及其常委会的决议、决定，及时主动向区人大及其常委会报告重要工作和重大事项，依法在规定时限内报送规章和规范性文件，接受备案审查。二是切实加强政府内部监督。大力推进分事行权，加强政府内部监督和财政、监察、审计等专门监督，督促政府工作人员真正把钱管好、把权用好、把责履好。进一步发挥行政复议的纠错功能，及时纠正行政机关的违法和不当行政行为。

      1、加强法治人才队伍建设。一是加大法治宣传教育培训力度。提高行政机关负责人和工作人员的宪法意识和法治观念，不断培养法治思维、提升依法履职能力，使之真正成为法治建设的实践者。二是着力加强基层法制机构建设。建立法制人才培养长效机制，加大法制人才的交流、引进力度。完善法治政府建设考核机制，建立符合我区实际的法治政府建设指标体系，提高法治建设成效在绩效考核中的比重。

      2、推进平安东洲建设。贯彻落实“五级书记抓信访”机制，深入推进《抚顺市信访矛盾减存控增三年攻坚计划》，深化依法分类处理信访诉求工作，着力推动信访工作规范化、精细化管理。严厉打击违法犯罪，严格执行社会治安综合治理领导责任制，严防发生重大群体性事件。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设。坚持巩固扫黑除恶第二战场成果，把五类犯罪的社区服刑人员全部列为重点人员，做好监管、教育工作。